实际上，情况并没有想像的那么严重。

若不是帝国需要集中力量对付满人叛，恐怕早就拿日本开刀了。另外，郑成功在十八岁时消灭的，正是一支得到了德川幕府支持的倭寇势力。

当时，德川幕府不但暗中支持海上劫掠行动，还染指朝鲜半岛事务。

可是，局势很快发生了变化。

以帝国的实力，即便日本倾国而为，也难以对帝国构成威胁。

加上帝国在直布罗陀设立要，并且永久的保留了一支舰队。

外涉未果之后，陈永华只能选择另外一极端手段。

也就是说，帝国议政院将所有权力给了内阁首辅。

问题是，外手段能够起到作用吗？

“三权分立”的政治制确立之后，帝国内阁只有行政权，而没有立法与司法权。在陈永华上任之前，帝国议政院通过了第三次宪法修正案，明确了帝国的战权由议政院掌握，内阁首辅只有在得到议政院的支持之后，才能行使宣战权。

当时，德川幕府的政权还不稳固，本不敢与大明帝国对抗。

欧洲国家本无力与帝国抗衡，更难以与帝国竞争。

懊法案的主要内容就是：授权帝国内阁调动帝国的一切军事力量，以一切必要的手段平息，最终一劳永逸的解除帝国东南沿海的倭患。

方法很简单：超低价倾销。

当时，帝国最大的五十个商业家族成立了联盟，联手打压欧洲本土资本家。

到陈永华任帝国首相的时候，帝国的商人已经完成了对欧洲的侵略扩张，帝国产的商品充斥着欧洲的大小城市。

同样的，在戚继光等将领的努力下，东南沿海的倭患得到了有效的控制。

明历三百零五年（公元1673年），帝国议政院以票通过了《海患法》。

这就是被大明百姓恨之骨的“倭寇。”

可是，资本家的胃是永远无法得到满足的。

面对倭患，张居正一面遣使前往日本，烈要求日本幕府加对国内民众的约束，严惩四劫掠的倭寇。另外一方面，则委派戚继光等将领到东南沿海组建抗倭军，并且调集舰队，打击倭寇老巢。

随着帝国逐渐将注意力集中到国内政治改革，特别是满人叛爆发之后，日本对待帝国的态度发生了幡然转变。

通过倾销的方式，首先压垮欧洲的本土资本家，达到垄断市场的目的，再通过垄断获得额利，从而掠夺欧洲的财富。

从议政院以票数通过授权首辅对倭寇，以及在暗中支持倭寇的日本采取军事行动来看，当时帝国东南沿海的倭患确实相当严重，而且已经影响到了帝国的安定与和平，更对帝国的发展构成了威胁。

完成了对欧洲市场的占领之后，帝国资本家开始寻求新的海外市场。

通过与倭寇勾结，德川幕府得到了大的好。现在要德川幕府放弃好，听从大明帝国的调遣，可能吗？

导致绝大分议员支持发动战争的原因只有一个：海外市场！

这一方式，也成为了帝国今后战争状态的标准模式。

时任帝国内阁首辅的陈永华并没有急于兵镇压，而是采取了怀柔政策，希望能够通过外手段解决倭患。

也就是说，帝国内阁首辅要想调动军队执行大规模军事行动，必须获得议政院的支持。

到明历三百零三年（公元1671年）时，帝国东南沿海再次现倭患。