，也就没有办法威胁到江南地区的工业中心。

相反，在海军的支持下，南方集团顺利开辟了第二战线，并且在明历一百五十八年（公元1526年），派军从威海出发，几乎横扫整个山东半岛，严重动摇了北方集团的基础。当时，山东是北方集团最重要的产粮地。

帝国第一支“海军陆战队”在此时诞生。只不过，当时用的并不是这个称呼。到明历一百六十年（公元1528年），北方集团已经无力支撑庞大的战争消耗，内战进入了停停打打的阶段。

在此后的十年之中，南北双方一共进行了五次三十八轮和谈。

期间，大大小小的战役，战斗打了上千次。虽然没有爆发内战初期那样的大规模战役，且交战双方都有所顾忌，但是十年的和谈给帝国带来的仍然是难以愈合的创伤。

也正是在这时年中，一些思想先进的资本家意识到，相对集中的皇权所产生的危害。

在第一次内战，也就是“宪政战争”之后，内阁府取代中央朝廷，可是皇权并没有受到多大的影响。内阁首辅是由皇帝任命的，如果皇帝愿意，随时可以解散内阁，由其亲信重新组阁。

只是，宪宗、孝宗、武宗三位皇帝都励精图治，且把重点放在了对外扩张上，需要资本家，商人的支持，对待内阁政府相对宽松。

问题是，谁能保证今后的所有皇帝都如同宪宗、孝宗与武宗？

不说今后，世宗皇帝就已经让资本家感到心寒了。

因此，削弱皇权，约束皇帝成为了当时所有有远见的资本家的共识。或者说，必须要确立一套新的政治体制，在该体制中，皇权是次要的，甚至没有任何影响力，同时政权必须掌握在资本家的手里。

内阁是理想的选择吗？

当然不是，如果内阁掌握了所有大权，那么内阁就将成为新的“皇帝。”毕竟，皇权对资本主义发展产生的影响并不是皇帝本人，而是高度集中的权力。

因此，新的政治体制中，必须要有一个强大的机构来限制皇帝与内阁的权力。

正是在此基础上“议政”的设想出现了。

所谓“议政”就是所有资本家都有参政议政的权利，拥有发表政治观点，并且建立政治基础的权利。这个权利并不是平均分散在每一个资本家手里的，而是由代表资本家的政客掌握。

另外，为了赋予“议政院”实质的权力，议政院必须具备监督内阁政府的能力。

随着“参政议政”思想的扩散，也就出现了篇首的那一幕。

内战结束前，控制着帝国工业命脉的五十多个大家族的代表共同签署了《自由与民主宣言》。并且迫使世宗皇帝接受了由五十个资本家族，以及代表帝国各行各业的数百名代表组成的“议政院。”

当时“议政院”并不是后来的“议院”因为议政院只有监督权，而没有立法权。