聂人凤找到的也正是这个问题，如果由海军司令来负责的指挥工作，就算海军司令有一万个参谋军官都不够使用，因为帝国海军只能有一个元帅，一个总参谋长。解决这个问题的办法其实也不难，那就是在海军司令与前线队再设一级指挥机构。由这级中间指挥机构来指挥前线作战。而实际上，这个机构已经有了，那就是战区司令。这是聂人凤第一次改革的产，可现在，战区司令基本上等于是个空架，因为大分掌权的人不想放弃手里的权力，严重的内斗让聂人凤第一次改革中最关键的分失去了意义。

聂人凤将惨胜的原因归结在指挥系统上也不是没有理的。作为战役的总指挥，帝国海军司令实际上是没有能力指挥前线队的作战行动的。而在前线战场上，因为各队都直接隶属于海军司令指挥，互不统辖，没有一个明确的最指挥官，结果，不但各队各行其是（比如海航的侦察机就没有在风暴过后立即动，而战略打击队的轰炸机则错过了掉“企业”号的机会）相互之间的协调极为困难，而且连相互之间的沟通都存在问题（比如两支特混舰队之间的联系就一直有问题）实际上，这些问题都可以归结到一上来，那就是帝国海军司令得太宽了。从战略署，战役计划，到战场指挥，海军司令几乎都想上一手。而帝国海军司令有权力指挥前线作战的又只有聂人凤与甘永兴，聂人凤要统筹海军的发展，并且主要负担海军的后备计划，与陆军的协调，还要理大量与内阁有关系的事情，是不可能来手前线指挥的。甘永兴作为帝国海军总参谋长，要的事情比聂人凤还要多。结果，两人都没有足够的力来指挥前线作战，就算海军司令那几百个参谋军官能够理完大量的战场信息，可这些参谋仅仅只是海军司令的躯，没有大脑的支持，他们的工作在很大的程度上并没有实质效果。

首先。虽然谈仁皓的资历还很浅，但是他有着丰富的服役经历。谈仁皓最初就是舰队参谋，而且是从作战参谋起来的，参加了多次大规模海战，对前线的战斗极为熟悉。而他还在舰队参谋，海军参谋多次供职，这让他很熟悉参谋运作方式，而参谋是指挥作战的基础机构。另外，最为重要的是，谈仁皓在战区司令了几个月。对战区司令的职责，以及尴尬的位置有很刻地了解。

的问题与谈仁皓不一样，他并不关心舰队在作战中的指挥问题，也不是很关心国舰队指挥官带来地变数，他看到的是帝国海军指挥机制在这场海战中暴来的严重问题。理说，唐帝国海军是有优势的，五艘航母对四艘航母，而且还有岸基航空兵的支持，作战时也是以逸待劳。可问题是，为什么最后还只获得了一场惨胜，用大牺牲换来的那微不足的胜利呢？

下放权力，并且加中间指挥机构的地位。这是聂人凤第二次改革的最终目的。为了达到这一目的，聂人凤还全面修改了帝国海军人事制，特混舰队作为帝国海军主战队，其地位得到了很大的提。另外，陆战队，海军航空兵这些一线战斗队的地位也都得到了相应的提。可问题是，当时帝国海军并没有过这方面的吃，而且没有一可靠的机制来让中间指挥机构发挥作用。如果没有相关的机制来巩固这个介于海军司令与前线队的指挥机构的话，那么这次改革的结果仍然不会好到哪里去。

聂人凤把这个极为重要的任务给谈仁皓，自然有他的理。

这就是聂人凤给谈仁皓的一个新任务，想个好办法来。让战区司令能够发挥重大地作用。从而使海军司令从烦琐的战场指挥工作中解脱来，也让前线队可以更灵活的作战。